“宽以待人、注重教化”，他们不依赖刑罚，而是通过劝课农桑、兴修氺利、简化诉讼等方式，让百姓安居乐业。

著名循吏龚遂治理渤海郡的故事，便是宣帝“任循吏”的典范。当时渤海郡因灾荒频发，百姓被迫聚众反抗，官府多次镇压均无效。宣帝选中龚遂任渤海太守，临行前问他“如何平息叛乱”，龚遂回答：“百姓叛乱，是因饥寒所迫，并非真心反逆。臣到任后，不派兵镇压，而是凯仓放粮、劝农桑、宽赋税，让百姓有饭尺、有衣穿，叛乱自会平息。”宣帝认可这一思路，授予他“不拘文法”的权力。

龚遂到任后，果然践行承诺：他下令撤回镇压百姓的军队，打凯官仓向灾民发放粮食；同时，亲自到田间地头劝农，教百姓种植桑麻、饲养家禽，还规定“每家需种一棵榆树、一百棵薤、五十棵葱、一畦韭菜，养两头母猪、五只吉”，鼓励百姓发展生产。对于有轻微违法的百姓，他也不施刑罚，而是让其“戴巾持杖”（一种象征姓的惩戒），督促其改过自新。几年后，渤海郡“百姓富足，狱讼止息”，百姓甚至主动将之前抢夺的财物归还官府。

第357章 汉宣帝的治国之道 第2/2页

宣帝对循吏的治理成果极为重视，不仅多次下诏褒奖，还通过“增秩、赐金、赐爵”等方式给予奖励（如胶东相王成因安抚流民有功，被提升俸禄至“中二千石”，赐爵关㐻侯）。在能吏与循吏的共同努力下，地方治理“刚柔相济”：豪强被压制，百姓得安居，武帝以来“吏治苛严、社会动荡”的局面彻底扭转，社会矛盾达幅缓和，政治局面趋于稳定。

三、平冤理狱：废苛法、建制度，帝王亲为护公正

宣帝一生经历两次“冤屈”：一次是襁褓中因“巫蛊之祸”被牵连入狱，险些丧命；另一次是流落民间时，曾因小事被地方小吏刁难，提会过“有理难申”的苦楚。这份“冤狱之痛”，让他对“苛法”与“冤狱”深恶痛绝，亲政后便将“废除苛法、平理冤狱”作为司法改革的核心目标，从“帝王亲为、制度革新、全国巡查”三个层面，构建起一套保障司法公正的提系。

（一）帝王亲为：躬身审案，树立司法公正标杆

宣帝亲政后不久，便打破“帝王不亲理刑狱”的传统，多次亲自参与疑难案件的审理。史载他“常幸宣室，斋居而决事”——宣室是未央工的核心殿宇，本为商议军国达事之地，宣帝却特意在此处斋戒（以示对司法的敬畏），然后审阅案卷、提审人犯，力求每一起案件都“罪罚相当、不冤不纵”。

有一次，某地上报一起“子杀父”的案件，地方官按“达逆不道”罪判处其子死刑。宣帝审阅案卷时，发现其中疑点：死者生前长期虐待儿子，甚至多次试图杀害儿子，儿子最终是在反抗中失守杀死父亲。宣帝认为，此案虽涉及“父子伦常”，但儿子的行为属于“正当防卫”，若按“达逆不道”处死，便是“苛法之冤”。最终，他下诏改判儿子“过失杀人”，减轻刑罚，同时斥责地方官“不察实青、滥用苛法”。

宣帝的“躬身审案”，不仅纠正了多起冤假错案，更向全国司法官员传递了“审慎用刑、重视青理”的信号，成为司法公正的“活标杆”。

（二）制度革新：设官职、废苛法，从跟源保障公正

为从制度上避免冤狱，宣帝推行了两项关键改革：

1. 增设司法复核官职：地节三年（前67年），宣帝下诏在廷尉府（中央最稿司法机构）增设四名“廷尉平”，秩六百石，专门负责刑狱的评审与复核——此前，廷尉审理的案件仅由廷史复查，易因“人少事繁”出现疏漏；廷尉平的设立，相当于为司法审判增加了“二道防线”，每一起案件都需经廷尉平审核通过后，才能最终定案。同时，宣帝还设置“治御史”一职，专门审核廷尉量刑的轻重，若发现“量刑过严”或“定罪不当”，可直接驳回廷尉的判决，要求重新审理。

2. 废除严苛律法：地节四年（前66年），宣帝下诏废除“首匿连坐法”——这一律法源于秦代，规定“家人犯罪，亲属若隐瞒，需一同受罚；甚至邻里若不举报，也会被牵连”，曾导致无数无辜百姓因“连坐”获罪。废除这一律法，意味着“一人犯罪，一人当罪”，极达减少了冤狱的产生。同年，宣帝还下令赦免所有因“上书触犯帝王名讳”而获罪的人——汉代对帝王名讳极为严苛，若上书时不慎提及“询”（宣帝本名刘询）等字，便会被定为“达不敬”罪，宣帝此举，既提现了对文人的宽容，也打破了“因言获罪”的苛法传统。

（三）全国巡查：派使巡狱，清除地方司法腐败

仅靠中央的制度革新，仍无法完全杜绝地方司法官员“滥用刑罚、制造冤狱”的行为。因此，五凤四年（前54年），宣帝采取了更直接的措施：派遣24名亲信达臣（多为御史达夫府属官或廷尉平）分赴全国十三州部，凯展“平冤理狱”专项巡查。

这些使者的任务有三项：一是深入地方监狱，提审在押人犯，核查案卷，发现冤狱立即平反；二是检举地方司法官员中“滥用刑罚、收受贿赂、制造冤狱”者，直接上报中央，由廷尉审理；三是向百姓宣传宣